Casilla única: Avances y Retos en la Justicia Electoral 2018

Objetivo General

Observar la actuación de las autoridades electorales (INE, TEPJF y FEPADE), con la implementación de la casilla única en el desarrollo del Proceso Electoral 2017-2018; desde el ámbito de la estrategia de capacitación y asistencia electoral en el INE, hasta la calificación de la elección para Presidente en el TEPJF, pasando por la actuación FEPADE.

Objetivos Específicos

  • Examinar la calidad. eficacia y eficencia de la estrategia de capacitación y asistencia electoral en el tema de la casilla única, así como la promoción de la participación ciudadana.
  • Analizar diversas sentencias del TEPJF que se consideren relevantes respecto a la temática de la casilla única, a la luz de los principios de certeza y legitimación, y un enfoque de derechos humanos en la impartición de justicia (pronta, expedita y accesible).
  • Evaluar el desempeño de la FEPADE en la facultad que tiene de prevención, investigación y persecución de delitos electorales.

Temáticas

  1. Organización de la elección.- Se analizó el procedimiento para la ubicación e instalación de casillas, desempeño de funcionarios que integran la mesa direcitva de la casilla única y la capacitación electoral.
  2. Justicia electoral.- Si esta es accesible, pronta, expedita y confiable. Asimismo, se tomará como tema central la elección presidencial en el contexto de elecciones concurrentes en casi la totalidad del país, y el reto que esto implica para las autoridades electorales.
  3. Procuración de justicia penal electoral.- Se observará particularmente la capacitación que se imparte a los Agentes del Ministerio Público de la Federación (AMPF), investigación y persecución de delitos electorales.

Cobertura geográfica del proyecto

La observación se centró en la Ciudad de México, por ser la sede del Consejo General del INE, de la Sala Superior Especializada y Regional de la IV Circunscripción Plurinominal y de la FEPADE. Sin embargo se observaron algunas otras Salas Regionales del TEPJF que se consideraron relevantes.

Antecedentes

La trayectoria acumulada de la Comisión derivada de su paticipación en los procesos electorales de 1994, 1997, 2000, 2003, 2006, 2009, 2012, 2015, 2016 y 2017,  generó la inquietud de analizar la baja participación ciudadana, el desinterés generalizado y el sentimiento de decepción de los votantes y la capacitación electoral impartifa por el INE a fin de proponer las mejoras pertinentes.

En 2015, en el marco de la Reforma Política Electoral de 2014, se implementó el modelo de la casilla única, lo que representó un nuevo reto para la capacitación electoral, así resultó de sumo interés para la CMDH el observar este proceso electoral y las repercusiones que tiene el área de capacitación en la actuación de las autoridades electorales federales, a saber, INE (OPLES), TEPJF y FEPADE, en relación con la casilla única.

Actividades que se observaron

Fase 1: Etapa preparatoria (a partir del 8 de septiembre de 2017 al 30 de junio de 2018)

Desde el inicio formal de proceso electoral, en septiembre de 2017, la CMDH empezó a recabar información sobre los temas a observar respecto de las tres autoridades electorales a nivel federal, poniendo énfasis en la capacitación a la ciudadanía y las resoluciones relevantes emitidas por el INE y el TEPJF, a fin de analizar la actuación de dichas autoridades y realizar un estudio técnico-jurídico de la misma 

Desde el mes de septiembre de 2017, la CMDH comenzó con los tramites de acreditación de observadores electorales y desde el mes de diciembre de ese mismo año impartió cursos y talleres de observación electoral, con el fin de capacitar al mayor número de observadores electorales posibles antes de la jornada electoral.

Con lo que respecta a la observación se monitorearon las sesiones del Consejo General del INE y el estudio de las sesiones que se han considerado más relevantes, se le dio seguimiento y análisis de las resoluciones más importantes del TEPJF, se acompañó a algunos de los Consejos Distritales a los recorridos por los lugares donde se instalaron mesas directivas de casillas y se asistió a algunas de las capacitaciones que se dieron a los Supervisores Electorales, así como a las Capacitadores Asistentes Electorales.

Fase 2: Jornada Electoral (1 de julio de 2018)

El día de la elección se le dio un especial seguimiento a la sesión del Consejo General del INE respecto a la elección federal, poniendo especial atención a la elección presidencial, a fin de poder realizar una observación más eficiente que permitió maximizar los recursos humanos y materiales de la Comisión. De igual forma se le prestó especial atención al avance de los resultados preliminares, que reflejaron la eficiencia de las medidas tomadas por la autoridad electoral ante lo inédito de la casilla única en una elección presidencial concurrente con 30 elecciones locales.

Por su parte los observadores electorales capacitados por la CMDH se presentaron en algunas casillas debidamente identificados con su credencial de observador electoral, gorra, chaleco y un formato especialmente creado por la Comisión para la sistematización de la información con el cual monitorearon el desempeño de los funcionarios de la mesa directiva de casilla; desde la instalación, la votación, el cierre de la casilla y finalmente el conteo de votos.

En las instalaciones de la CMDH se instaló un equipo de personas capacitadas para recibir llamadas y mensajería vía Whats app relacionadas con quejas ciudadanas en contra de funcionarios de casilla o cualquier otra irregularidad electoral para poder canalizarlos a las autoridades correspondientes y en su caso de ser necesario se enviaría a un observador electoral al lugar de la incidencia para poder recabar mayor info0rmación.

Finalmente se mantuvieron en monitoreo constante los diferentes medios de comunicación respecto al voto razonado y el desarrollo de la jornada electoral, así como los mensajes oficiales de las autoridades electorales y las declaraciones de los candidatos.

 

Fase 3: Post Electoral

Esta fase inicia desde el día siguiente a  elección y hasta que el TEPJF resuelva los medios de impugnación relacionados con la validez de las elecciones federales. En este periodo se analizaron las resoluciones más relevantes, así como las impugnaciones relacionadas con los resultados de la elección presidencial y el dictamen correspondiente que emitió el Tribunal.

La observación de la CMDH se centró en conocer y señalar los problemas jurídicos surgidos con motivo de la elección, y el verificar si las autoridades electorales se apegaron a la legalidad y a los principios rectores en la materia, por lo que los puntos a observar fueron:

INE

Análisis sobre la participación  y el desempeño que tuvieron los ciudadanos al integrar las mesas directivas de casilla y el seguimiento a los cómputos que el INE realizó, así como a la difusión de los resultados electorales específicamente relativos a los procesos electorales federales.

TEPJF

Se le dió seguimiento a las sesiones de la Sala Superior y Regionales que integran el Tribunal.

FEPADE

Seguimiento a las denuncias y averiguaciones previas relacionadas con los resultados del proceso electoral federal.

De todo lo observado la CMDH realizó un informe final en el que se enfatizaron los problemas jurídicos presentados y su impacto en la protección y garantía de los derechos humanos, particularmente los políticos, así como una evaluación general de la actuación de las autoridades federales de la materia (INE y TEPJF) en relación al marco normativo y , en su casi, la pertinencia de algún ajuste o reforma al mismo considerando que lo que se buscó desde la última reforma en materia electoral es que las elecciones, a partir de este proceso, sean concurrentes (locales y federales) en todo el país

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INFORME FINAL RESUMEN EJECUTIVO

 

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